發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是積極應(yīng)對人口老齡化的重要抓手，也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的發(fā)力點(diǎn)。繼國務(wù)院辦公廳于今年1月印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》后，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（以下簡稱《通知》）近日印發(fā)。《通知》從人才培養(yǎng)、發(fā)展空間、用工服務(wù)、吸納就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持、崗位認(rèn)同、增收渠道和勞動(dòng)權(quán)益八方面提出支持舉措，助力釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

提升養(yǎng)老護(hù)理等急需緊缺職業(yè)吸引力，增強(qiáng)青年對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)認(rèn)同感

5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。

針對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)問題，《通知》明確提出，“聚焦養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、心理健康等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)急需緊缺職業(yè)”，從人才如何引得來、留得住的角度，推出一系列支持舉措。

針對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)長期存在護(hù)理人員供需難以匹配的難題，人民網(wǎng)研究院2024年4月發(fā)布的《養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》調(diào)研報(bào)告提出，國家及地方通過出臺(tái)各類政策，積極吸引大中專畢業(yè)生等進(jìn)入這一行業(yè)。不過，養(yǎng)老服務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的穩(wěn)定性仍有待提升，一些調(diào)研顯示相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)的僅有約1/3。除了薪酬因素，年輕求職者還看重穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展空間和清晰的職業(yè)成長通道。養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人才培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化，才能推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

針對推動(dòng)青年就業(yè)，《通知》提出，設(shè)立一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域見習(xí)基地，開發(fā)一批適合高校畢業(yè)生等青年就業(yè)需求的見習(xí)崗位，增強(qiáng)青年對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的體驗(yàn)感和認(rèn)同感，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任龐詩認(rèn)為，解決養(yǎng)老技能人才短缺問題，需要做好長線的制度建設(shè)，既要在大中小學(xué)校園內(nèi)安排相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，前置性地引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)可養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，提高從業(yè)意愿；也要開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)能力，多措并舉提高人才和崗位的匹配度。

在暢通職業(yè)成長路徑方面，《通知》提出，通過指導(dǎo)用人單位自主開展技能人才評價(jià)，優(yōu)化職稱評審評價(jià)，開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽，指導(dǎo)完善相關(guān)職業(yè)體系等，增加全社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)人才的關(guān)注度和認(rèn)可度。

龐詩表示，政府部門指導(dǎo)用人單位自主開展技能人才評價(jià)是一種新嘗試。用人單位是員工技能提升的實(shí)施單位和直接受益人，他們的參與對增強(qiáng)評價(jià)的適配性非常重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對相關(guān)指導(dǎo)和支持的需求較大，希望更多了解主流做法。這里就涉及發(fā)揮企業(yè)自主性和保障評價(jià)規(guī)范性的平衡。未來會(huì)出臺(tái)更具體的實(shí)施意見，以達(dá)到開放、靈活、高效的政策制定目標(biāo)。

在人才培養(yǎng)方面，《通知》提出將急需緊缺職業(yè)及時(shí)納入職業(yè)技能培訓(xùn)目錄，“推廣訂單、定向、定崗式培訓(xùn)”。人民網(wǎng)研究院此前對山西省“呂梁山護(hù)工”發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，護(hù)理人員的“訂單定制化培訓(xùn)”已逐漸成為主流，隨著多層次、品質(zhì)化的康養(yǎng)服務(wù)漸成趨勢，康復(fù)專科、神外專科護(hù)工培訓(xùn)需求在2024年明顯上升。

“以老助老”補(bǔ)足缺口，保障大齡勞動(dòng)者權(quán)益

為充分發(fā)掘老齡人力資源潛力和價(jià)值，《通知》第七條提出，引導(dǎo)用人單位大力開發(fā)“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式。

針對“以老助老”模式，人民網(wǎng)研究院在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以六〇后為代表的活力老人是養(yǎng)老護(hù)理人員供給的有效來源，一些養(yǎng)老驛站聘用的活力老人已達(dá)到養(yǎng)老服務(wù)人員的1/3。提升養(yǎng)老護(hù)理人員供給水平，需要更好發(fā)揮活力老人余熱。

青島市長期照護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長姜日進(jìn)認(rèn)為，基于長期照護(hù)工作的性質(zhì)，這個(gè)行業(yè)可以容納更多中老年就業(yè)。低齡老人經(jīng)過培訓(xùn)完全可以勝任一般簡單的照護(hù)工作。養(yǎng)老和照護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，信任并大膽聘用這些人員。政府在政策上應(yīng)給予支持，在免費(fèi)培訓(xùn)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、工傷處理等方面統(tǒng)籌考慮，解除他們的后顧之憂。

相關(guān)用人單位也反饋，更好發(fā)揮有意愿的低齡活力老人的作用，需要一定的制度引導(dǎo)。例如，活力老人已超過法定退休年齡，只能與用人單位建立勞務(wù)關(guān)系，這一過程中面臨各種不便與風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)問題有待規(guī)范。

針對上述問題，本次《通知》中明確提出：應(yīng)維護(hù)大齡勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益。支持超過退休年齡勞動(dòng)者再就業(yè)，引導(dǎo)用人單位依法保障超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、保險(xiǎn)福利等權(quán)益，探索將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)擴(kuò)展。暢通大齡勞動(dòng)者維權(quán)渠道。

對此，龐詩建議，基于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的特征和需求，可制定一些更有針對性的措施。對于為超齡勞動(dòng)者提供較好權(quán)益保障的企業(yè)，可給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)職業(yè)傷害保險(xiǎn)險(xiǎn)種。此外，要完善監(jiān)管機(jī)制，督導(dǎo)企業(yè)為勞動(dòng)者提供保障。政府、市場和企業(yè)形成合力，才能讓政策規(guī)定更加合理可行。

厘清主要應(yīng)用場景，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌

在加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工服務(wù)保障方面，《通知》要求，抓好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)，選樹培育一批家政、養(yǎng)老、康養(yǎng)護(hù)理、文化旅游等行業(yè)品牌，深入推進(jìn)家政服務(wù)勞務(wù)對接行動(dòng)，提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)用工保障能力。

近年來，人社部著力推動(dòng)全國各地產(chǎn)業(yè)資源和人力資源優(yōu)勢有效對接，為提升勞務(wù)協(xié)作的質(zhì)量和效果，積極推動(dòng)地方勞務(wù)品牌建設(shè)，將粗放的勞動(dòng)力流動(dòng)升級為高質(zhì)量的供需對接。截至2023年10月，已經(jīng)培育各行業(yè)領(lǐng)域勞務(wù)品牌近2000個(gè)。

人民網(wǎng)研究院在調(diào)研“呂梁山護(hù)工”勞務(wù)品牌時(shí)注意到，地方人社部門對于銜接協(xié)調(diào)培訓(xùn)學(xué)校、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。《養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》調(diào)研報(bào)告中也提出，為解決“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的矛盾，應(yīng)更充分地發(fā)揮勞務(wù)輸出基地的作用，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、勞務(wù)機(jī)構(gòu)等與勞務(wù)輸出基地建立更緊密、高效的合作關(guān)系。

對于抓好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)勞務(wù)品牌建設(shè)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、勞務(wù)品牌發(fā)展研究中心研究員李波表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)覆蓋從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的廣泛領(lǐng)域，首先要梳理產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中的主要企業(yè)、關(guān)鍵流程、核心崗位、特色技能；其次要明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌的服務(wù)對象是全體老年人，既包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉(xiāng)老人，也包括高齡老人、失能失智老人、臨終老人。最后要厘清銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌的主要應(yīng)用場景（如機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、返鄉(xiāng)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、臨終孝老）。通過以上系統(tǒng)性的盤點(diǎn)，來構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)品牌體系，打造區(qū)域聚集明顯、技能特色鮮明、規(guī)模執(zhí)業(yè)顯著的勞務(wù)品牌系列，如居家養(yǎng)老服務(wù)師、旅居養(yǎng)老服務(wù)師等。構(gòu)建“塔式”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)體系，打通銀發(fā)經(jīng)濟(jì)體系中的兩條“晉級鏈”，即“徒-工-匠-師-家”職業(yè)技能晉級鏈和“勞務(wù)個(gè)體戶-勞務(wù)包工頭-勞務(wù)企業(yè)主-勞務(wù)企業(yè)家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉級鏈，縱向可晉升，橫向可流動(dòng)。

李波介紹，湖北省在勞務(wù)品牌建設(shè)中探索出了“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)主建、專家指導(dǎo)、群體參與”的支撐體系。省人社廳承擔(dān)勞務(wù)品牌建設(shè)的主體責(zé)任，促進(jìn)技能勞動(dòng)者組織起來，創(chuàng)建區(qū)域特色勞務(wù)品牌，打造“五張名片（即促進(jìn)就業(yè)名片、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)名片、招商引資名片、特色產(chǎn)業(yè)名片、城鄉(xiāng)發(fā)展名片）”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。此外，在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)勞務(wù)品牌，更需要強(qiáng)調(diào)品牌經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值之間的協(xié)同，秉持社會(huì)責(zé)任和人文精神，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（董晉之）

相關(guān)閱讀：

《人民網(wǎng)研究院調(diào)研報(bào)告：養(yǎng)老護(hù)理人才缺口大，怎么看、怎么辦？》全文電子書

從十萬護(hù)工到千萬養(yǎng)怡 呂梁探索康養(yǎng)新模式

分享讓更多人看到