黨的二十大報(bào)告指出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

2019年，浙江省政府首次提出“未來(lái)社區(qū)”概念。“未來(lái)社區(qū)”是指以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、物業(yè)、治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。 同年，義烏市啟動(dòng)省級(jí)“未來(lái)社區(qū)”試點(diǎn)創(chuàng)建工作，結(jié)合城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、城市有機(jī)更新等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，著力打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。

截至目前，義烏當(dāng)?shù)匾延?4個(gè)社區(qū)列入省級(jí)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建名單，3個(gè)社區(qū)掛牌命名，其中雞鳴山未來(lái)社區(qū)被評(píng)為全省首批場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)“最佳”實(shí)踐優(yōu)秀案例，雞鳴山、丹溪、永祥、詞林、賓王5個(gè)社區(qū)列入全 省首批共同富裕現(xiàn)代化基本單元“一老一小”服務(wù)場(chǎng)景名單。

人民網(wǎng)研究院于2023年5月赴義烏市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，先后走訪雞鳴山、詞林等基層社區(qū)，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開(kāi)展座談交流，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，以期助力“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”的相關(guān)探索。

一、引導(dǎo)中外居民和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，實(shí)現(xiàn)共建共享

一是堅(jiān)持居民自治，創(chuàng)新實(shí)施“以外調(diào)外管外”機(jī)制。

義烏多個(gè)社區(qū)設(shè)立制度機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同和公眾參與，充分發(fā)揮黨員群眾、物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的作用，激發(fā)居民參與公共事務(wù)、調(diào)解鄰里糾紛、監(jiān)督社區(qū)工作的積極性，為構(gòu)建社區(qū)共建共治共享新格局提供理論、機(jī)制、組織和物質(zhì)等方面的指導(dǎo)與支持。

例如，作為全市境外人員居住密度最高的社區(qū)之一，江東街道雞鳴山社區(qū)專門為外國(guó)居民成立“國(guó)際聯(lián)盟群”，并成立以外國(guó)人為主體的“民情議事會(huì)”，探索大小事務(wù)由“黃皮膚”“黑皮膚”“白皮膚”商量著辦，賦予外國(guó)居民充分的話語(yǔ)權(quán)和參與空間。雞鳴山社區(qū)還在全省率先成立“中外居民之家自治委員會(huì)”，創(chuàng)新實(shí)施“以外調(diào)外”矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，由社區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任主任，吸納若干名境外人員擔(dān)任調(diào)解員，共同做好涉外糾紛調(diào)解、政策宣傳等工作。

再如，針對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口比例高、商業(yè)街區(qū)數(shù)量多、小區(qū)形態(tài)復(fù)雜、治理難度大的特點(diǎn)，稠城街道詞林社區(qū)依托小區(qū)居民議事點(diǎn)、竹林議事角、睦鄰之家等自治議事場(chǎng)地，將議事功能從社區(qū)延伸到小巷、院落，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)搭臺(tái)、居民唱戲”。按照“一事一議、急事急議”要求，由微網(wǎng)格長(zhǎng)每月發(fā)布議事項(xiàng)目，常態(tài)化開(kāi)展樓道圓桌會(huì)、居民議事會(huì)，引導(dǎo)居民共商共解鄰里難題，營(yíng)造“有事大家議論、有難大家?guī)汀钡臐夂穹諊��?/p>

詞林社區(qū)還在全市首創(chuàng)居務(wù)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍由社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站從社區(qū)“兩代表一委員”、黨員代表、居民代表、樓道長(zhǎng)及志愿者骨干、商戶代表等群體中擇優(yōu)選聘。居務(wù)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員協(xié)助社區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展收集廉情信息、幫助上傳下達(dá)、監(jiān)督工作作風(fēng)、宣傳廉政知識(shí)等工作。聯(lián)絡(luò)員還全面參與社區(qū)網(wǎng)格員每月工作落實(shí)情況打分、社區(qū)干部半年評(píng)議、年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作，并有一定的話語(yǔ)權(quán)。

作為集聚大量外國(guó)客商及外貿(mào)貨代公司的社區(qū)，詞林社區(qū)同時(shí)還在轄區(qū)不同行業(yè)、不同地域、不同群體中設(shè)立若干營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中既有外商，也有少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶。附近的聯(lián)絡(luò)員定期會(huì)開(kāi)展上門走訪，聽(tīng)取監(jiān)測(cè)點(diǎn)代表的意見(jiàn)建議并及時(shí)向社區(qū)反饋，通過(guò)這種形式的幫扶解困，一定程度上改善了營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年6月初，詞林社區(qū)聯(lián)絡(luò)員累計(jì)收集辦理、監(jiān)督執(zhí)行群眾服務(wù)事項(xiàng)3365條，群眾滿意度測(cè)評(píng)達(dá)98%以上。

詞林社區(qū)居務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員聘任暨營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)授牌儀式（攝影：義烏詞林社區(qū)提供）

二是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索“社區(qū)合伙人”模式。

多個(gè)社區(qū)引進(jìn)和協(xié)調(diào)第三方專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，如商城物業(yè)公司等，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)管理、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域進(jìn)行有序管理。同時(shí)，鼓勵(lì)法律、消防等專業(yè)人士加入社區(qū)治理，提供“家門口的專業(yè)服務(wù)”，幫助調(diào)解各類糾紛，處理棘手問(wèn)題。

如雞鳴山社區(qū)于2014年建立全國(guó)首個(gè)社區(qū)境外人員服務(wù)中心，與外事、稅務(wù)、商務(wù)、出入境管理等部門高效協(xié)同，結(jié)合外國(guó)居民反映較集中的熱點(diǎn)，精準(zhǔn)推送減稅降費(fèi)、稅費(fèi)改革、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、子女就學(xué)等方面信息，并依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)，解決各類糾紛。

再如，為幫助社區(qū)內(nèi)集聚的大量外籍客商真正融入社區(qū)大家庭，詞林社區(qū)通過(guò)牽引市級(jí)資源，于2021年建立首個(gè)社區(qū)級(jí)移民事務(wù)服務(wù)站，為外籍客商提供涉外企業(yè)備案、租房指導(dǎo)、簽證辦理等10余項(xiàng)服務(wù)。據(jù)了解，該服務(wù)站每日接待境外人員達(dá)100余人次，辦理各類事項(xiàng)300余件，在深化“最多跑一次”改革的同時(shí)也有效優(yōu)化了城市營(yíng)商環(huán)境。詞林社區(qū)還培育出“馬世云調(diào)解工作室”、“奈德之家”等本土化品牌社會(huì)組織，為廣大轄區(qū)居民提供糾紛調(diào)解、志愿活動(dòng)等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

“奈德之家”組織社區(qū)居民參加端午節(jié)活動(dòng)（攝影：義烏詞林社區(qū)提供）

運(yùn)營(yíng)模式和資金來(lái)源方面，當(dāng)?shù)夭簧偕鐓^(qū)探索“公益+微盈利”未來(lái)社區(qū)合伙人運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展市場(chǎng)化、多渠道的居民增值服務(wù)，形成“模式可復(fù)制、成本可控制”的未來(lái)社區(qū)長(zhǎng)效建設(shè)之路。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)建立“政府主導(dǎo)-無(wú)償/低價(jià)使用公共空間-經(jīng)營(yíng)收益回饋”的模式，由政府先期提供一定補(bǔ)助，第三方合作機(jī)構(gòu)借助社區(qū)提供的低價(jià)公共空間，以“普惠+抵償”等商業(yè)模式分級(jí)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)文化體育、教育培訓(xùn)、社會(huì)自治等多元類型活動(dòng)的項(xiàng)目化運(yùn)行，探索實(shí)現(xiàn)物業(yè)增值服務(wù)、小區(qū)公共區(qū)域、社區(qū)商城等服務(wù)營(yíng)收的逐漸提高。此外，不少社區(qū)還通過(guò)公益創(chuàng)投、外聘商演、居民眾籌、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外經(jīng)營(yíng)等形式實(shí)現(xiàn)自我造血。

三是因地制宜，量身打造特色未來(lái)社區(qū)。

義烏市針對(duì)不同社區(qū)特點(diǎn)，差異化量身打造未來(lái)社區(qū)，形成各具特色的村居。

雞鳴山社區(qū)黨委副書(shū)記經(jīng)菁介紹，針對(duì)境外人員多的特點(diǎn)，社區(qū)開(kāi)設(shè)“家門口的孔子學(xué)院”、“民族團(tuán)結(jié)融書(shū)院”等，為少數(shù)民族同胞和外籍居民提供漢語(yǔ)培訓(xùn)，讓外來(lái)居民更快融入義烏；社區(qū)還開(kāi)展“我們的節(jié)日”等文化交流活動(dòng)，讓他們更好地了解義烏；引導(dǎo)外籍居民參與“洋打更”“國(guó)際老娘舅”等基層治理志愿服務(wù)，志愿活動(dòng)獲取的積分可兌換漢語(yǔ)課程。

雞鳴山社區(qū)組織外籍居民體驗(yàn)中華傳統(tǒng)文化——剪紙（攝影：義烏雞鳴山社區(qū)提供）

為服務(wù)好轄區(qū)內(nèi)數(shù)千名少數(shù)民族同胞，真正實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”，稠城街道賓王社區(qū)黨委成立浙江省首批少數(shù)民族掛牌工作室“和合堂”，通過(guò)發(fā)動(dòng)少數(shù)民族黨員擔(dān)任調(diào)解員、宣傳員，組建“石榴籽”志愿服務(wù)隊(duì)，解決少數(shù)民族群眾就醫(yī)、住房等各類生產(chǎn)生活問(wèn)題。同時(shí)，賓王社區(qū)還經(jīng)常以傳統(tǒng)節(jié)日為“粘合劑”，開(kāi)展各類豐富多彩的文化活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾在文化交融中加深互相了解，拉近彼此距離。

二、聚焦切身需求，打造“一老一小”友好服務(wù)圈

圍繞居民“一老一小”以及醫(yī)療健康、托育教育等高頻需求，不少社區(qū)積極延伸服務(wù)觸角，在小區(qū)布局打造親子驛站、老年幸福食堂、智慧健康站、殘疾人服務(wù)站等微網(wǎng)格活動(dòng)空間，為居民提供幼兒托育、公益課程、老年就餐、醫(yī)療健康、就業(yè)支持等全周期多元化服務(wù)。

一是優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。

為方便老年人生活，義烏實(shí)行全域無(wú)障礙適老化改造；升級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提供自助體檢、日間照護(hù)、“共享天倫”等助老惠老服務(wù)；整合轄區(qū)內(nèi)專業(yè)教育資源，開(kāi)設(shè)老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展閱讀、書(shū)法、手工、合唱等課程，豐富老年人群精神文化生活；成立老年幸福食堂，社區(qū)老人可優(yōu)先享受優(yōu)惠且營(yíng)養(yǎng)豐盛的餐食服務(wù)。

義烏整合全市優(yōu)質(zhì)教育資源，加快“育在社區(qū)”能力體系建設(shè)，為居民提供幼兒托育、親子活動(dòng)、家庭教育等幼育服務(wù)。

如詞林社區(qū)、賓王社區(qū)等引進(jìn)專業(yè)托育團(tuán)隊(duì)，專門為18個(gè)月到3歲的嬰幼兒提供普惠托育場(chǎng)所及服務(wù)，減輕青年父母育兒壓力，促進(jìn)鼓勵(lì)生育政策落地落實(shí)。

還有部分社區(qū)聯(lián)合第三方教培機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展家長(zhǎng)學(xué)校、課外興趣班等，豐富兒童課余生活，滿足不同年齡段兒童成長(zhǎng)服務(wù)需求。

二是優(yōu)化健康服務(wù)。

加快打造智慧健康站，融合“家庭病床”“數(shù)字家醫(yī)”等線上應(yīng)用，為社區(qū)居民提供自助體檢、健康科普、云藥房等“一對(duì)一”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)在線檢查、連線線上名醫(yī)、無(wú)人藥房智能配藥”等功能。

三是優(yōu)化日常生活服務(wù)。

不少社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)社會(huì)資源，為居民提供更為便捷的物業(yè)維修、快遞運(yùn)送等生活服務(wù)。

詞林社區(qū)黨委書(shū)記朱福生介紹，該社區(qū)整合轄區(qū)物業(yè)資源，本土化培育“橙心幫”準(zhǔn)物業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“橙心幫”準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)站，為社區(qū)居民提供水電維修、管道疏通、廢舊家具清運(yùn)、應(yīng)急開(kāi)換鎖、房屋修補(bǔ)以及工具借用等惠民服務(wù)，目前已完成所有小區(qū)全覆蓋。

此外，詞林社區(qū)還依據(jù)小區(qū)人員密集程度，設(shè)立智能快遞柜、小區(qū)快遞驛站等，為居民提供更為便捷的快遞服務(wù)。

三、數(shù)字賦能，推動(dòng)社區(qū)治理更加精細(xì)、科學(xué)、高效

義烏市近年來(lái)持續(xù)在“云端”布局，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段，持續(xù)探索社區(qū)治理服務(wù)信息化、數(shù)字化、智能化，構(gòu)建“村居—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）”治理體系，搭建一體化智慧治理平臺(tái)等硬件設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理。

一方面，推進(jìn)平臺(tái)互通和“一體落地”。

義烏市近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革，打通96150、12345、“浙里訪”、基層治理四平臺(tái)（綜治工作、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、便民服務(wù)）等系統(tǒng)，貫通“浙里未來(lái)社區(qū)在線”應(yīng)用，全面對(duì)接清廉釘辦、健康義烏、信用義烏、智匯義烏等特色應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“城市大腦+未來(lái)社區(qū)”等跨場(chǎng)景服務(wù)落地，打造集用戶端、運(yùn)營(yíng)端、服務(wù)端、治理端為一體的未來(lái)社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景。

另一方面，加速實(shí)現(xiàn)“智能速辦”和“減負(fù)增能”。

依托平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互通和協(xié)同順暢，各種惠民政務(wù)服務(wù)直達(dá)基層群眾，形成一站式入口、一鍵式直達(dá)。群眾多樣化需求得以匯總歸集、智能感知、智慧研判和精準(zhǔn)滿足，有助于提高社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，推進(jìn)未來(lái)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

如雞鳴山社區(qū)的“未來(lái)社區(qū)”智慧服務(wù)平臺(tái)已覆蓋鄰里、健康、教育、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)等8大場(chǎng)景58個(gè)應(yīng)用，居民可在線完成預(yù)約掛號(hào)、參與議事、活動(dòng)報(bào)名、幸福學(xué)堂預(yù)約等高頻事項(xiàng)。

詞林社區(qū)則在社區(qū)智慧平臺(tái)上設(shè)置聯(lián)系群眾、志愿活動(dòng)、有事找社區(qū)等模塊，居民可在手機(jī)端上報(bào)需求問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)預(yù)約、信息資源互通、監(jiān)督情況反饋等功能。同時(shí)，各網(wǎng)格內(nèi)均設(shè)立“有事找社區(qū)、就近找網(wǎng)格”電子顯示屏，居民可實(shí)時(shí)察看事項(xiàng)辦理進(jìn)展。

據(jù)介紹，未來(lái)社區(qū)建設(shè)還幫助社區(qū)干部“減負(fù)增能”——通過(guò)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)賦能、數(shù)據(jù)跑腿，大大減少了報(bào)表和會(huì)議，提高了工作效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，同時(shí)，社區(qū)干部還可以把更多精力騰出來(lái)服務(wù)居民、解決困難。

四、工作特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總體來(lái)看，義烏市在未來(lái)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新探索，體現(xiàn)出以下鮮明的特點(diǎn)：

一是針對(duì)外籍人員、少數(shù)民族等外來(lái)流動(dòng)人口比例高的現(xiàn)實(shí)情況，不少社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“以外管外調(diào)外”等居民自治機(jī)制，定期開(kāi)展各類文化交流和教育培訓(xùn)活動(dòng)，破局國(guó)際社區(qū)基層治理，促進(jìn)國(guó)際文化交流和各民族融合發(fā)展。

二是探索“公益+微盈利”未來(lái)社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)、社團(tuán)組織和居民個(gè)人等多元主體參與社區(qū)公共事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)文體、教育培訓(xùn)、社會(huì)自治等活動(dòng)的項(xiàng)目化運(yùn)行和多元化開(kāi)展，致力于為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)的公共服務(wù)。

三是聚焦“一老一小”并進(jìn)行有益的探索，通過(guò)適老化改造以及幸福食堂、托育場(chǎng)所等硬件設(shè)施的建設(shè)，營(yíng)造出尊老愛(ài)幼的友好社會(huì)氛圍。

四是注重將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于社區(qū)運(yùn)營(yíng)與社區(qū)服務(wù)。一方面，運(yùn)用數(shù)字化手段構(gòu)建空間、服務(wù)、治理等多領(lǐng)域社區(qū)智慧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)惠民政務(wù)服務(wù)等線上優(yōu)質(zhì)服務(wù)一鍵直達(dá)，提升社區(qū)服務(wù)的完整性和便利度；另一方面，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建智慧服務(wù)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)公共資源下沉，大大提升社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的可觸達(dá)性。

浙江義烏對(duì)于基層治理和未來(lái)社區(qū)建設(shè)的探索，提供了以精細(xì)化、信息化、智慧化提升社會(huì)治理水平的有益經(jīng)驗(yàn)，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得深入探討，其未來(lái)的迭代升級(jí)與發(fā)展走向，值得關(guān)注追蹤。

調(diào)研組成員：

唐維紅  人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會(huì)主席、人民網(wǎng)研究院院長(zhǎng)

劉志華  人民網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)

張悅     人民網(wǎng)海外傳播部副主任

劉珊    人民網(wǎng)研究院研究員

報(bào)告執(zhí)筆：劉珊、劉志華

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